一、我國有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）基本概念

　　根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)（Organic Agriculture）是指遵照特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?！坝袡C(jī)產(chǎn)品”則是指生產(chǎn)、加工、銷售過程符合中國有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，并加施中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的供人類消費(fèi)、動物食用的產(chǎn)品，有機(jī)產(chǎn)品包括有機(jī)食品，但又有紡織品、飼料等。由于有機(jī)產(chǎn)品涉及到動植物生產(chǎn)，食品加工，流通銷售，認(rèn)證認(rèn)可，進(jìn)出口貿(mào)易，環(huán)境保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，其生產(chǎn)加工和消費(fèi)已成為我國極有發(fā)展?jié)摿Φ挠忠恍屡d產(chǎn)業(yè)，而有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證在其中發(fā)揮“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”核心作用。

（二）我國有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展于二十世紀(jì)九十年代，原國家環(huán)保總局于1994年?duì)款^建立了我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一管理我國認(rèn)證認(rèn)可活動的決定，環(huán)保部于2004年正式向國家認(rèn)監(jiān)委移交了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理職責(zé)。質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委先后于2004年、2005年制定發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，建立了我國統(tǒng)一的、與國際接軌的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可制度。自2011年至2014年我委先后對標(biāo)準(zhǔn)、辦法和規(guī)則進(jìn)行修訂，建立了統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄。

近年來，隨著消費(fèi)者對健康和環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，有機(jī)產(chǎn)品的需求明顯上升，有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)迅速增長。截至2014年12月31日，我國共有23家認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動，頒發(fā)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書11499張，獲得認(rèn)證的有機(jī)植物生產(chǎn)面積達(dá)到194.5萬公頃，家畜和水產(chǎn)品總產(chǎn)量135.2萬噸，加工產(chǎn)品228.4萬噸。有機(jī)產(chǎn)品總產(chǎn)值1164億元，總貿(mào)易額約800億元，國內(nèi)銷售額估計(jì)約為800億元人民幣，有機(jī)標(biāo)簽備案10.56億枚。按國外有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)有1198家，出口貿(mào)易額約為5.86億美元。

二、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理的職責(zé)分工情況

　　根據(jù)國務(wù)院三定方案及《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》及《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（國家質(zhì)檢總局令〔2013〕第155號）的規(guī)定，國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動的統(tǒng)一管理，綜合協(xié)調(diào)工作，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局按照職責(zé)分工，履行對本轄區(qū)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動的監(jiān)督管理和執(zhí)法查處職責(zé)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動需經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)。注冊管理部是認(rèn)監(jiān)委有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動管理的主管業(yè)務(wù)部門，職責(zé)主要包括三個(gè)方面：一是建立完善認(rèn)證制度，二是加強(qiáng)認(rèn)證活動監(jiān)管，對認(rèn)證活動重點(diǎn)加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)督管理，提高認(rèn)證有效性，建立了“五位一體”的監(jiān)管體系；三是推動采信互認(rèn)，通過制定完善的認(rèn)證制度和嚴(yán)格的認(rèn)證監(jiān)管，使獲得認(rèn)證的產(chǎn)品獲得消費(fèi)者的采信。

三、國家認(rèn)監(jiān)委在推動有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采取的重要舉措

　　為進(jìn)一步規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動，切實(shí)促進(jìn)我國有機(jī)業(yè)的健康發(fā)展，國家認(rèn)監(jiān)委會同相關(guān)部門，采取了一系列舉措。主要措施如下：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度。2011年至2014年先后修訂了《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和實(shí)施規(guī)則，形成全新的號稱“史上最嚴(yán)”的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)管體系。主要體現(xiàn)在：一是生產(chǎn)、加工和標(biāo)識、銷售要求更加嚴(yán)格，如銷售產(chǎn)品需使用銷售證并建立“一品一碼”追溯體系，有機(jī)轉(zhuǎn)換期產(chǎn)品不得使用認(rèn)證標(biāo)志等；二是認(rèn)證程序更加嚴(yán)格規(guī)范，如規(guī)定對產(chǎn)品所有生產(chǎn)季（茬）均需現(xiàn)場檢查和對所有認(rèn)證產(chǎn)品都要進(jìn)行產(chǎn)品檢測等。三是建立了不良企業(yè)退出機(jī)制，對因不誠信和違規(guī)使用有機(jī)生產(chǎn)禁用物質(zhì)等問題而被撤銷認(rèn)證證書的企業(yè)，任何認(rèn)證機(jī)構(gòu)在1-5年內(nèi)不得再次受理認(rèn)證申請。四是按照風(fēng)險(xiǎn)評估的原則，將不適宜開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品排除在《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》之外，并對《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)有機(jī)產(chǎn)品和有機(jī)標(biāo)志追溯體系。2012年國家認(rèn)監(jiān)委開發(fā)了“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志備案管理系統(tǒng)”，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的每枚有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志從市場溯源到所對應(yīng)的每張有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書、獲證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)。公眾可登錄“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”（food.cnca.cn）進(jìn)行查詢驗(yàn)證。 

　?。ㄈ╅_展有機(jī)產(chǎn)品專項(xiàng)整治，整肅有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，凈化市場。全國開展有機(jī)產(chǎn)品獲證企業(yè)和主要銷售場所“拉網(wǎng)式”監(jiān)督檢查工作，從消費(fèi)者視角加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查力度，凈化市場。加強(qiáng)對違規(guī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的處理，2012年有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)從36家減到23家；進(jìn)一步提高有機(jī)檢查員專業(yè)、技能要求，有機(jī)檢查員從原來的883人減少到現(xiàn)在618人。

　?。ㄋ模╅_展國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建活動。為積極響應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五計(jì)劃提出的“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可優(yōu)勢，國家認(rèn)監(jiān)委自2011年起組織開展了“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建”活動，目前全國已有22個(gè)省的54個(gè)縣、市被陸續(xù)授予“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)（縣/市）”稱號。示范區(qū)利用發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，為生態(tài)文明建設(shè)探索出了新模式；通過發(fā)展，找到一條建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相得益彰的脫貧致富路子；為我國精準(zhǔn)扶貧提供了可復(fù)制的發(fā)展模式，有機(jī)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)使得農(nóng)民增收。

　　（五）通過推動國家重大課題立項(xiàng)推動有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和認(rèn)證過程關(guān)鍵技術(shù)研究，探索有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證對于生態(tài)文明作用。“十二五”期間，在國家認(rèn)監(jiān)委的大力推動下，成功申報(bào)國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“區(qū)域優(yōu)勢特色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”，項(xiàng)目圍繞國家“十二五”規(guī)劃，立足我國有機(jī)生產(chǎn)過程關(guān)鍵難點(diǎn)技術(shù)，創(chuàng)新新建立有機(jī)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)定量評價(jià)技術(shù)，創(chuàng)建以有機(jī)認(rèn)證為核心的生態(tài)文明評價(jià)技術(shù)，為有機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康創(chuàng)新發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。